Татьяна Корень

Использование информационных технологий в различных сферах жизни государства и общества становится ключевым фактором обеспечения их устойчивого развития и эффективного функционирования. Это относится и к сфере избирательного процесса, в частности, применению электронных разработок при организации голосования избирателей, работе избирательных комиссий. 

Первыми странами, использующими электронное голосование (iVote, СyberVote) были США и Нидерланды. Известно, что в США проголосовать, используя электронную машину, стало возможно в 1960-х гг., в Нидерландах - в 1970-х гг. При этом понадобилось несколько десятилетий, чтобы электронное голосование заняло свою существенную позицию в ряде стран. В сентябре 2000 года Европейская комиссия запустила проект CyberVote с целью продемонстрировать полностью проверяемые онлайн-выборы, гарантирующие конфиденциальность голосов и использующие стационарные и мобильные интернет-терминалы. Эксперименты проводились в Швеции, Франции и Германии. По состоянию на октябрь 2019 г. власти 40 государств законодательно закрепили возможность применения электронных технологий голосования на выборах. По данным 2021 г. в 42 странах электронное голосование юридически урегулировано, его итоги являются обязательными и учитываются при подведении результатов выборов. 

Изучение применяемых форм, способов, технической организации электронного голосования, показывает их многообразие. Электронное голосование в разных странах различается и может включать в себя использование электронных устройств на избирательных участках, централизованный подсчет бумажных бюллетеней, интернет-голосование. Установлено, что только в трёх странах законодательство предусматривает возможность дистанционного электронного голосования на всей территории страны: Эстонии, России и Объединённых Арабских Эмиратах. 

В Эстонии в 2005 г. впервые с возможностью интернет-голосования прошли выборы в органы местного самоуправления с интернет-участием 1,9% избирателей, в 2007 г. - парламентские выборы; за весь период использования интернет-голосования число голосующих он-лайн превысило 45%.  В Эстонии используется смешанная форма голосования, т.е. проголосовать можно как дистанционно через Интернет, так и на избирательных участках бумажными бюллетенями. Для дистанционного голосования гражданину Эстонии нужно иметь ID-карту, которая является удостоверением личности гражданина, и компьютер с подключением к Интернету. В свою очередь доступны два способа дистанционного голосования: при помощи компьютера и ID-карты либо с помощью мобильного телефона и digi-ID — пластиковой карты, которая является идентификатором личности в сети Интернет.

В ОАЭ в 2023 г. выборы в Федеральный национальный совет  проводились с использованием передовой системы электронного голосования, в которой для проверки личности избирателей использовались биометрические смарт-карты. Голосование осуществлялось не традиционным способом заполнения бланков и опускания их в урны для голосования, а с помощью электронных машин для голосования, которые были предоставлены в нескольких избирательных центрах по всей территории ОАЭ. Как отмечает правительство ОАЭ, запуск системы электронного голосования призван обеспечить высочайшие стандарты точности, скорости, прозрачности, надежности и защиты на выборах в Федеральный национальный совет. При этом Федеральное управление по вопросам идентификации и гражданства (ICA) поддерживает национальную инфраструктуру управления идентификационными данными, которая является основой для системы электронного голосования и ее безопасности. Регистр населения ОАЭ, который ведет ICA, помогает получать списки избирателей, имеющих право голоса. Биометрические смарт-карты удостоверения личности для граждан помогают аутентифицировать избирателей.

Многие ученые сходятся во мнении, что Россия в сфере использования онлайн-голосования занимает лидирующую позицию в мире и выступает в роли новатора, опираясь на свои технологические ресурсы. В 2020 г. Россия стала оператором дистанционного электронного голосования для выборов местного, регионального и федерального уровней. В РФ используется два способа электронного голосования: на избирательных участках и дистанционное электронное голосование. На избирательных участках в числе первых информационных технологий стали комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы электронного голосования. Применение КОИБ позволило увеличить скорость подсчёт голосов на избирательных участках и снизить вероятность ошибок, связанных с человеческим фактором, значительно упростить и ускорить работу участковых избирательных комиссий, стало дополнительной гарантией достоверности результатов голосования. Автоматизация избирательного процесса получила дальнейшее развитие в виде разработки и внедрения устройств электронного голосования с безбумажной формой избирательных бюллетеней. Впервые в 2006 году применены комплексы электронного голосования (КЭГ), суть работы которых сводятся к следующему: электронный бюллетень готовится с использованием специального программного обеспечения, избиратель голосует посредством сенсорного экрана. КЭГ достаточно компактен и может применяться как в помещении для голосования, так и вне такого помещения, в частности, КЭГ применялся для голосования на цифровых избирательных участках в Москве в 2019 г. В числе дистанционных технологий в РФ используется «Мобильный избиратель» посредством функционала Единого портала государственных и муниципальных услуг. В 2022 году изменения в Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» легализовали  дистанционное голосование, которое de jure стало одной из форм проведения выборов наряду с традиционным бумажным голосованием на выборах всех уровней в рамках действия ГАС «Выборы» и иных государственных информационных систем. В Единый день голосования 2022 года дистанционное электронное голосование применялось в восьми субъектах РФ по решению Центризбиркома.

Таким образом, рядом государств накоплена богатая эмпирическая, нормативно-правовая и методологическая база электронного голосования на выборах.  

Между тем в силу разнообразных недостатков и причин некоторые страны на сегодня отказался от всеобщего использования электронного голосования (Канада, Ирландия, Нидерланды, Финляндия, Франция и др.). Поскольку, несмотря на наличие известных преимуществ, дистанционное электронное голосование имеет свои недостатки, в числе которых значительные капитальные затраты, в том числе на обновление оборудования, техническое обслуживание, безопасность; технические неисправности, взломы и сбои системы онлайн голосования; возможность получения и использования персональных данных избирателей злоумышленниками; нарушение тайны голосования при регистрации и авторизации пользователей в системе и др. 

Также распространившуюся проблему низкого процента участия избирателей в выборах, как представляется, электронным голосованием решить не удается. Так исследование, проведенное в рамках пилотных проектов электронного голосования в Великобритании, показало, что предложение вариантов электронного голосования привело лишь к минимальному увеличению явки. Данные также свидетельствуют о том, что многие из людей, использующих электронное голосование, проголосовали бы стандартными способами, если бы электронное голосование было недоступно. Этот факт подтверждают исследования в других странах.  По нашему мнению, проблема абсентеизма, требует комплексных стратегий, включающих политическую, образовательную и социальную работу.

Таким образом, новые информационные технологии, меры по упрощению голосования, повышению его удобства в соответствии с современной жизнью, бесспорно, приветствуются, но электронное голосование не является панацеей от политического равнодушия и снижения активности избирателей.