Член Научно-экспертного совета при ЦИК, заведующий кафедрой теории и истории государства и права учреждения образования «Гомельский государственный университет им. Ф.Скорины», кандидат юридических наук, доцент
В период проведения любой электоральной кампании организуется национальное и международное наблюдение. Наблюдение имеет своей целью мониторинг за соблюдением избирательного законодательства, реализацией принципов избирательного процесса, обеспечением избирательных прав граждан, обмен опытом по организации и проведению выборов и референдумов.
Обратимся к опыту правового регулирования национального наблюдения в странах-партнерах Республики Беларусь по Евразийскому экономическому союзу: Армении, Казахстане, Кыргызской Республике, Российской Федерации. В законодательстве каждого из указанных государств, предусмотрены положения о внутреннем национальном наблюдении. Определяются субъекты, которые могут направлять наблюдателей, порядок их направления и удостоверения полномочий. Также, как правило, устанавливаются сроки направления наблюдателей, требования и ограничения в отношении наблюдателей, их полномочия. Анализ законодательства данных государств показал, что имеется ряд отличий в том, кто допускается в качестве национального наблюдателя, какие установлены сроки аккредитации и осуществления полномочий.
Наблюдатели всегда направляются в избирательные комиссии с соответствующим документальным оформлением и последующей их регистрацией. Как правило, наблюдателей направляют кандидаты на избираемые должности, политические партии и общественные объединения. В Российской Федерации такое право предоставлено также субъектам общественного контроля. Республика Беларусь единственное из рассматриваемых государств, где такая возможность есть у трудовых коллективов и граждан.
Сроки аккредитации национальных наблюдателей не везде четко определены и могут отличаться:
Кыргызстан, Казахстан – сроки четко не определены законодательством;
Армения – не позднее последнего дня установленного Избирательным кодексом срока регистрации избирательных списков кандидатов;
Республика Беларусь – не позднее дня, предшествующего дню начала досрочного голосования (при проведении выборов Президента Республики Беларусь, депутатов, референдума) и не позднее дня, предшествующего дню голосования об отзыве депутата (при проведении отзыва депутата);
Российская Федерация – в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). На выборах Президента Российской Федерации, наблюдатель может представить направление, удостоверяющее его полномочия в период с начала работы участковой избирательной комиссии и до подведения итогов голосования, выборов.
В указанных государствах, как правило, сформировалась общая практика определения срока полномочий наблюдателей: с момента аккредитации до подведения итогов голосования, выборов. Однако, в Армении полномочия наблюдателей прекращаются на 8-й день после официальной публикации результатов выборов, а в Казахстане срок действия аккредитации от общественных объединений и некоммерческих организаций – один год.
Таким образом, необходимо отметить, что правовое регулирование аккредитации национальных наблюдателей зависит от особенностей избирательной системы и обусловлено практикой электоральных кампаний.