начальник Центра по работе с населением и избирательному процессу Академии управления при Президенте Республики Беларусь,
член Научно-экспертного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь
Успешное включение молодежи в общественно-политическую жизнь –один из главных фундаментов стабильности любого государства. Однако сегодня, в период глобальных перемен, этот процесс приобретает новые формы. Современное молодое поколение все чаще выбирает альтернативные форматы гражданской активности. Вместо привычных институтов на первый план выходят онлайн-петиции, точечные бойкоты и яркие общественные акции. Молодые люди ищут быстрые и понятные способы заявить о своей позиции.
Этот запрос на участие требует внимательного отношения, поскольку ценностные ориентиры молодежи нередко становятся объектом внешнего информационного давления. Ограничительные меры здесь вряд ли будут эффективны. Гораздо продуктивнее выглядит расширение каналов легального участия в жизни страны. Одним из таких шагов может стать постепенное снижение возрастного ценза для участия в выборах.
Сегодня вопрос о снижении возраста голосования перестал быть чисто теоретическим. Он активно обсуждается на уровне ученых и общественных деятелей во многих странах. Более того, в последние десятилетия многие государства уже пошли по пути последовательного уменьшения этого ценза. Предоставление права голоса на более раннем этапе – это не просто смелая реформа. Это возможность направить созидательную энергию нового поколения в конструктивное русло и сделать их полноправными участниками развития общества.
Этот современный тренд имеет исторические предпосылки, а сам процесс омолаживания электората начался еще в середине прошлого столетия. В первой половине XX века большинство стран законодательно устанавливало минимальный возраст активного избирательного права в 21 год. В 1946 году Чехословакия была первой страной, которая законодательно понизила минимальный возраст реализации права голоса до 20 лет.
В 1969 году Великобритания снизила возрастной ценз с 21 до 18 лет, в 1971 году этот шаг сделали США. В 1970-х их примеру последовали Австралия, Швеция и Франция. В Швейцарии, после того как в 1980-х годах несколько кантонов своей властью ввели аналогичные нормы, в 1991 году был проведён ещё один федеральный референдум, на котором более 70% избирателей, принявших участие в голосовании, поддержали снижение возрастного избирательного порога до 18 лет.
В настоящее время право голосовать на национальном уровне уже с 16 лет введено в Австрии, Бразилии, Никарагуа, Мальте. На Кубе возможность голосования на выборах с 16 лет была предоставлена еще в 1976 году.
В ряде стран аналогичная норма была реализована на региональном или муниципальном (общинном) уровне. К примеру, в США законодательством отдельных штатов предусмотрено право голосовать на муниципальных выборах с 16 лет, аналогичная норма действует в Эстонии.
В Аргентине в отношении отдельных категорий избирателей при проведении парламентских выборов законодательно закреплен возраст для реализации активного избирательного права в 15 лет, аналогичный возрастной ценз реализован в Эквадоре при проведении муниципальных выборов.
Указанная тенденция характерна для стран Европейского Союза (ЕС), где согласно действующему законодательству ЕС государства-члены ЕС свободны устанавливать минимальный национальный возраст голосования для проведения выборов в Европейский парламент. В 2007 году Австрия установила стандартный возраст голосования в 16 лет на всех уровнях, от федерального до муниципального. В Бельгии закон, принятый в 2022 году, позволяет около 280 тыс. бельгийцам, а также другим гражданам ЕС, проживающим в Бельгии в возрасте от 16 до 18 лет, голосовать на выборах в Европейский парламент после предварительной регистрации по месту проживания.
В Германии в начале 2023 года был принят закон, который снизил возраст голосования на выборах в Европарламент с 18 до 16 лет. Кроме этого участвовать с 16 лет на местных и земельных выборах можно в некоторых федеральных землях. В 2018 году Конституция Мальты установила стандартный возраст для голосования, включая выборы в Европейский парламент, на уровне 16 лет. В Греции возраст для голосования установлен на уровне 17 лет.
Следует подчеркнуть, что дискуссии по вопросу снижения возраста голосования в ряде государств не утихают и единого мнения по этому поводу нет. Одним из аргументов в пользу снижения возраста избирательного права в Европейском Союзе является тезис о том, что на молодое поколение распространяются решения, которые принимают европейские депутаты, вследствие чего молодые избиратели должны иметь возможность влиять на их избрание.
В некоторых странах законодательно предусмотрено снижение до 16 лет возраста активного избирательного права на парламентских выборах для отдельных категорий населения, к примеру, в Сербии, Хорватии, Боснии и Герцеговине – для официально работающих молодых граждан, в Венгрии – для состоящих в гражданском браке.
В Швейцарии, в кантоне Гларус, молодые люди в возрасте 16 лет и старше могут воспользоваться активным избирательным правом. В Великобритании в 2025 году правительство объявило о намерении снизить избирательный возраст до 16 лет в Англии и Северной Ирландии. Причиной этому озвучивалась необходимость расширения политического участия молодежи и усиления их роли в формировании государственной политики посредством предоставления возможности молодым гражданам влиять на распределение налогов, которые они уже начинают платить. При этом в Шотландии и Уэльсе уже разрешено голосовать с 16 лет на региональных выборах.
В Российской Федерации периодически возвращается в политическую повестку инициатива о расширения избирательных прав молодежи за счет снижения возрастного ценза до 16 лет. Главным драйвером этой законодательной инициативы выступает Либерально-демократическая партия России (ЛДПР). Несмотря на регулярность подачи, все профильные законопроекты последовательно отклонялись на этапе предварительного рассмотрения или в ходе чтений. В то же время общественно-политическая дискуссия вокруг избирательного ценза не прекращается, находя как новых сторонников, так и противников идеи.
Республика Беларусь с точки зрения установления возрастных рамок участия в голосовании относится к большинству стран, где минимальный возраст наступления активного избирательного права составляет 18 лет, что нашло свое отражение в статье 64 Конституции Республики Беларусь.
Следует отметить, что в отличии от многих государств, где в последние 100 лет законодательно установленные условия осуществления активного избирательного права в части возрастных ограничений претерпевали существенные изменения, в Беларуси они носили неизменный характер.
Данное утверждение подтверждается положениями статьи 70 Конституции Белорусской Социалистической Советской Республики 1927 года, в которой указано, что «Правом избирать и быть избранными в советы пользуются, независимо от вероисповедания и национальности, следующие обоего пола граждане Белорусской Социалистической Советской Республики, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет…».
В Конституциях БССР 1937 и 1978 годов норма, устанавливающая возраст активного избирательного права, не изменялась, что полностью соответствовало положениям общесоюзных Конституций СССР 1936 и 1977 годов.
Преемственность в этом вопросе была сохранена в законодательных актах периода становления и развития независимой Республики Беларусь в 90–х гг., а позже возраст активного избирательного права был закреплен в Избирательном кодексе Республики Беларусь, согласно статье 4 которого право избирать, участвовать в референдуме имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы.
В настоящее время вопросы пересмотра возрастного ценза для участия в электоральных процессах периодически становятся предметом обсуждения среди белорусских исследователей и экспертов, причем дискуссия преимущественно направлена на концептуальное осмысление передовых международных практик.
Сторонники указанных мер связывают снижение минимального возраста для участия в голосовании с необходимостью соблюдения принципа баланса прав и обязанностей. Это выражается, с одной стороны, в невозможности участия в выборах до 18 лет, а с другой – в наделении молодых граждан иными правами и возложении на них обязанностей (таких как вступление в брак, трудоустройство, уплата налогов, наступление административной и уголовной ответственности).
К примеру, в соответствие с Трудовым кодексом Республики Беларусь допускается заключение трудового договора с лицами, достигшими шестнадцати лет (ст. 21, 272), несовершеннолетние (лица, не достигшие восемнадцати лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним (ст. 273).
Согласно статье 27 Уголовного кодекса Республики Беларусь уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности по отношению к физическим лицам, достигшим ко времени совершения правонарушения возраста шестнадцати лет (ст. 4.2).
Важными аргументами в пользу изменений возрастного ценза называют необходимость повышения уровня правовой сознательности посредством более раннего участия в жизни общества и государства, а также тенденцию к сокращению доли молодых людей в структуре населения ряда стран, что обуславливает необходимость их более раннего вовлечения в решение растущего объема общественно значимых задач.
В свою очередь противники этой инициативы выдвигают в качестве обоснования сохранения существующей практики политическую и социальную незрелость молодых людей, разрыв между их правами и обязанностями, слабую связь с государством и низкий интерес к политике, подверженность манипуляциям, неготовность к принятию политических решений и отсутствие реального жизненного опыта.
Учитывая общемировую тенденцию к постепенному снижению возрастного избирательного ценза, созрела необходимость комплексного анализа перспектив его применения в отечественной практике.
Актуальность такого шага подтверждается тем, что развитие гражданской субьектности молодых людей обусловлено рядом факторов, ключевыми из которых выступают необходимость укрепления гражданского самосознания, стремление к автономии в общественной сфере, запрос на осознанное политическое участие и высокий уровень правовой культуры.
Примечательно, что вопреки формированию этих ожиданий, политика долгое время занимала периферийное положение в структуре ценностных ориентаций белорусской молодежи. Катализатором форсированной политизации молодого поколения выступили масштабная цифровая мобилизация и направленное внешнее информационно–психологическое воздействие, изменившие традиционные паттерны абсентеизма.
Подобная трансформация ценностных ориентаций юношей и девушек стала для государства определенным сигналом для пересмотра и корректировки всех направлений работы с молодежью. Появились Стратегия развития государственной молодежной политики в Республике Беларусь до 2030 г., в которой правовое воспитание определено в качестве одного из приоритетов, Программа патриотического воспитания населения Республики Беларусь на 2022 – 2025 годы.
В 2023 году в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь у Центральной избирательной комиссии появились новые стратегические полномочия по осуществлению информационно-просветительской деятельности, ключевым объектом которой является молодежь. По мнению председателя Центральной комиссии Игоря Карпенко: «Крайне важно показывать молодым людям значимость их участия в управлении государством... Преодоление абсентеистских взглядов среди молодежи, проявлений нигилизма требуют разработки комплексных мер, направленных на формирование позитивного мировоззрения молодежи и ее активного гражданского участия».
Указанный комплекс мер, реализованный во взаимодействии с государственными органами и ключевыми субъектами молодежной политики, продемонстрировал высокую эффективность. Ярким подтверждением этому служат итоги президентской избирательной кампании 2025 года в Республике Беларусь. В ходе выборов была зафиксирована беспрецедентно высокая электоральная активность молодежи: доля впервые голосующих граждан, явившихся на избирательные участки, превысила 95 %.
Современные исследования позволяют сделать вывод о том, что интеграция молодежи в конституционные политические процессы качественно меняют ее роль в обществе. Включаясь в работу государственных и общественных институтов, молодые люди начинают четко осознавать свою ответственность за принимаемые решения и сделанный выбор.
Этот процесс превращает молодое поколение из пассивного объекта управления в реального самостоятельного политического субъекта, в результате чего молодежь способна выступать в качестве значимой общественной силы, оказывающей прямое и весомое влияние на ключевые социально–экономические процессы в стране.
Белорусские юноши и девушки активно формируют повестку дня. Молодые люди выступают наблюдателями на участках, собирают подписи за кандидатов, организуют масштабные флэш-мобы и участвуют в дебатах. Электоральное волонтерство стало для них реальной школой жизни. Однако, чтобы закрепить этот успех, необходимо двигаться дальше. Допуск к голосованию на выборах и референдумах раньше привычного срока – это не просто доверие. Это мощный стимул для взросления, способный превратить юношеский задор в осознанную гражданскую ответственность и поднять участие молодёжи в жизни страны на новый уровень.