Социальная ответственность участников избирательного процесса
По результатам республиканского референдума, состоявшегося 27 февраля 2022 г., ст. 21 Конституции Республики Беларусь была дополнена положениями следующего содержания: «Каждый должен проявлять социальную ответственность, вносить посильный вклад в развитие общества и государства».
Конституционная норма о социальной ответственности каждого нашла свое развитие в Концепции правовой политики Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 28 июня 2023 г. № 196, согласно которой социальная ответственность предполагает активность и инициативу каждого, является побудительным мотивом для выполнения юридических обязанностей.
Представляется, что социальная ответственность – это универсальный принцип, на основе которого должны строиться все общественные отношения, в том числе избирательный процесс как система правоотношений, связанных с организацией и проведением выборов.
Избирательный процесс – сложная и многостадийная деятельность, объединяющая на различных этапах множество участников. В качестве таковых выступают избиратели, кандидаты на выборные должности, субъекты, уполномоченные выдвигать кандидатов на выборные должности (политические партии, трудовые коллективы, граждане), инициативные группы и их члены, наблюдатели, доверенные лица кандидатов, члены избирательных комиссий и иные участники избирательного процесса.
Р. И. Газизуллин обращает внимание на тот факт, что «видов социальной ответственности существует столько, сколько разновидностей социальных ролей есть в данном обществе» [1, c. 28]. Данное высказывание в полной мере характерно и для избирательного процесса. В связи с этим, по нашему мнению, следует вести речь о социальной ответственности каждого из указанных выше участников избирательного процесса.
Содержание социальной ответственности названных субъектов, особенности и формы ее проявления разнятся в зависимости от стадии избирательного процесса и их роли в нем. Остановимся подробнее на характеристике социальной ответственности некоторых субъектов избирательного процесса.
Безусловно, наиболее значимая роль в избирательной процессе принадлежит гражданам на этапе голосования, в ходе которого избиратели непосредственно участвуют в формировании выборных органов власти. Следует отметить, что одним из принципов избирательной системы в Республике Беларусь является принцип свободных выборов, который означает возможность избирателя самостоятельно решать вопрос о том, принимать ли ему участие в выборах, а также за кого голосовать. Согласно действующему законодательству Республики Беларусь уклонение от явки на выборы не влечет юридической ответственности.
Однако участие в голосовании – это не только право, но и политическое обязательство и социальная ответственность граждан. А. С. Шабуров определяет социальную ответственность как «волевое, социально обусловленное отношение субъекта к господствующим в обществе нормам и ценностям, выражающееся в сознательном выборе общественно значимого варианта поведения и активной его реализации» [2, с. 68]. Таким образом, гражданскую активность и принятие решения об участии в голосовании на выборах можно рассматривать как проявление социально ответственного поведения. При этом количественным показателем социальной ответственности граждан в данном случае выступает процент явки избирателей на выборы. Опыт проведения электоральных кампаний в Республике Беларусь показывает, что данный показатель является стабильно высоким.
Однако, не только количественный показатель имеет значение, но и качественный. Как справедливо отмечает М. В. Масловская, «участвуя в голосовании или, напротив, отказываясь от него, далеко не всякий избиратель сознает социальное значение выборов» [3, c. 67].
Таким образом, именно осознанное участие в голосовании является качественным показателем социально ответственного поведения граждан, обладающих избирательным правом. Осознанность в данном случае означает понимание значимости участия в голосовании, а социальная ответственность избирателей предполагает не просто явку на избирательный участок и голосование ради самого факта участия выборах, но и предварительное изучение биографических сведений о кандидатах, их предвыборных программ, и принятие взвешенного и рационального решения на благо развития общества и государства.
Помимо участия в голосовании граждане являются субъектами, уполномоченными путем сбора подписей выдвигать кандидатов в Президенты, депутаты Палаты представителей, депутаты местных Советов депутатов.
В процедуре выдвижения кандидатов на избираемые должности гражданами особую роль играют инициативные группы. Избирательным кодексом Республики Беларусь на инициативные группы и их членов возложен ряд обязанностей: соблюдение порядка создания инициативной группы, порядка сбора подписей в поддержку кандидата и иные. Нарушение установленного законодательством порядка может влечь за собой различные правовые последствия: отказ в регистрации инициативной группы или отмену ранее принятого решения о ее регистрации (в случае повторного нарушения законодательства после вынесения предупреждения), признание подписей недостоверными (например, если подписной лист не заверен членом инициативной группы либо заверен другим членом инициативной группы, который не осуществлял сбор этих подписей) и др.
Соблюдение членами инициативной группы избирательного законодательства – это не только юридическая обязанность, но и проявление социальной ответственности, поскольку от их действий в определенной степени зависит возможность реализации пассивного избирательного права лица, намеревающегося выдвинуться кандидатом на избираемую должность. Например, отмена регистрации инициативной группы, признание собранных подписей недостоверными ввиду нарушения порядка их сбора может служить препятствием для выдвижения лица в качестве кандидата.
Таким образом, члены инициативной группы, выполняя возложенные на них функции, несут социальную ответственность перед лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом на избираемую должность, а также избирателями. В сферу социальной ответственности членов инициативной группы на этапе сбора подписей входит представление полной и достоверной информации о лице, предлагаемом для выдвижения кандидатом; разъяснение избирателям порядка оставления подписи в поддержку кандидата; недопущение действий и высказываний, дискредитирующих в глазах избирателей иных лиц, выдвигаемых кандидатами, разжигающих вражду по принципу политических предпочтений.
Наряду с гражданами трудовые коллективы и политические партии, как важные элементы общества, имеют возможность участвовать в избирательном процессе и влиять на политическую жизнь страны путем выдвижения своих кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов.
Названные субъекты активно пользуются указанным правом. Например, по сведениям Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь, представленным по состоянию на 16 января 2024 г., субъектами, уполномоченными выдвигать кандидатов в депутаты Палаты представителей, всего выдвинуто 298 кандидатов. Гражданами путем сбора подписей – 141 кандидат, трудовыми коллективами – 137, политическими партиями – 183 [4].
Однако, анализируя приведенные сведения, необходимо акцентировать внимание в большей мере не на количественных показателях выдвинутых кандидатов, а на их качественном составе.
Нормы избирательного законодательства достаточно подробно регламентируют процедуру выдвижения кандидатов и проведения выборов на демократических началах. В соответствии с избирательным законодательством к кандидатам на указанные должности предъявляется ряд требований с точки зрения гражданства, достижения установленного возраста, ценза оседлости (в отношении кандидатов в Президенты), отсутствия в отношении кандидата на избираемую должность вступившего в законную силу обвинительного приговора суда (в отношении кандидатов в Президенты, в депутаты Палаты представителей) либо непогашенной или неснятой судимости (в отношении кандидатов в депутаты местных Советов депутатов) и др. Вместе с тем согласно действующему законодательству Республики Беларусь не установлен образовательный ценз, требование относительно наличия опыта работы на руководящих должностях, относительно высоких моральных качеств кандидата и т.п.
Таким образом, некоторые аспекты выдвижения кандидатов могут находиться вне сферы правового регулирования, но в пределах социальной ответственности субъектов избирательных правоотношений. Так, субъекты, наделенные правом выдвигать кандидатов на избираемые должности, ответственны за выдвижение кандидатов, не только формально соответствующих требованиям, предъявляемым к ним согласно законодательству, но и способных достойно представлять своих избирателей, принимать меры по обеспечению их прав, свобод и законных интересов, выполнять предвыборную программу. Зачастую об этом может свидетельствовать богатый профессиональный и (или) жизненный опыт, авторитетность и уважение в коллективе, наличие соответствующего образования, занимаемая на момент выдвижения должность (род занятий) и др.
Примечательно, что в 2008 г. среди лиц, выдвинутых в качестве кандидатов в депутаты Палаты представителей, 41 «выдвиженец», не считая пенсионеров, был неработающим (11,23% от общего числа выдвинутых кандидатов) [5], в 2012 г. – 45 (9,1%) [6], в 2016 г. – 44 (7%) [7], в 2019 г. – 32 (4,55%) [8]. При выдвижении кандидатов в депутаты Палаты представителей в 2024 г. данный показатель равнялся нулю [4], что подчеркивает более избирательный и социально ответственный подход граждан, политических партий и трудовых коллективов к определению достойных представителей общества, способных выражать их интересы в Парламенте.
Однако социальная ответственность трудовых коллективов и политических партий не сводится лишь к выдвижению кандидатов на избираемые должности, а предполагает также активную деятельность по информированию членов трудового коллектива (политической партии), иных граждан о предстоящих выборах, принятие непротиворечащих законодательству мер, направленных на повышение уровня мотивированности избирателей.
После проведения голосования и подведения итогов выборов проявлением социально ответственного поведения данных субъектов будет являться осуществление мониторинга (контроля) работы выдвинутых ими и избранных гражданами по итогам выборов должностных лиц. В качестве побудительного мотива для социально ответственного поведения депутатов служит институт отзыва депутатов.
Подводя итого вышеизложенному, следует отметить, что в современных реалиях особое внимание должно уделяться повышению социальной ответственности каждого человека. Социальную ответственность субъектов избирательного процесса можно представить как готовность и способность приложить совместные усилия в целях формирования представительных органов власти на демократической основе; совершение действий, направленных на достижение социально значимого результата, даже в тех случаях, когда такая обязанность не предусмотрена законодательством и (или) бездействие не влечет ответственность.
Таким образом, социальная ответственность всех участников избирательного процесса – важное условие проведения выборов на демократических началах, проявление социальной ответственности на всех этапах избирательного процесса является вкладом в развитие сильного и процветающего государства.
Список цитированных источников:
1. Правовая концепция социальной ответственности бизнеса : монография / Р.И. Газизуллин. – Москва : Статут, 2022. – 162 с.
2. Шабуров, А. С. Социальная ответственность личности и уголовное право // Вопросы совершенствования уголовно-правовых норм на современном этапе. – Свердловск. – 1986. – С. 68-76.
3. Масловская, М. В. Избирательный процесс как вид социальной деятельности / М.В. Масловская // Вестник Мордовского университета. – 1999. – № 1/2. – С.65-69.
4. Сведения о выдвижении кандидатов в депутаты Палаты представителей (по состоянию на 16 января 2024 г.) [Электронный ресурс] // Центральная избирательная комиссия Республики Беларусь. – URL: https://rec.gov.by/uploads/files/Pdf/2024/stat9.pdf (дата обращения: 10.06.2026).
5. Сведения о выдвижении кандидатов в депутаты Палаты представителей в 2008 г. [Электронный ресурс] // Центральная избирательная комиссия Республики Беларусь. – Режим доступа: https://rec.gov.by/uploads/folderForLinks/elections-ppns-soob7.pdf (дата обращения: 10.06.2026).
6. Сведения о выдвижении кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва (по состоянию на 14 августа 2012 г.) [Электронный ресурс] // Центральная избирательная комиссия Республики Беларусь. – URL: https://rec.gov.by/uploads/folderForLinks/elections-ppns5-sved13.pdf (дата обращения: 10.06.2026).
7. Сведения о выдвижении кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва (по состоянию на 1 августа 2016 г.) [Электронный ресурс] // Центральная избирательная комиссия Республики Беларусь. – URL: https://rec.gov.by/uploads/folderForLinks/elections-ppns6-elect9.pdf (дата обращения: 10.06.2026).
8. Сведения о выдвижении кандидатов в депутаты Палаты представителей в 2019 г. [Электронный ресурс] // Центральная избирательная комиссия Республики Беларусь. – URL: https://rec.gov.by/uploads/files/Calendar/stat11.pdf (дата обращения: 10.06.2026).